Правовые аспекты освоения Арктики

В проекте «Краткий гид по Арктике», подготовленном совместно c Сибирским федеральным университетом, мы рассказываем о ресурсном, биологическом и культурном разнообразии Российской Арктики.

Долгое время арктические территории рассматривались как территории вызова, например, для первооткрывателей, которые хотели непременно достичь Северного полюса, покорить его, стать если не первыми, то одними из немногих. Арктика всегда рассматривалась с двух сторон. С одной стороны, это дом, привычное место обитания для коренных народов, которые, как правило, при других условиях даже и не могут выжить, поскольку за многие тысячи лет они настолько приспособились к жизни в Арктике, что жить в более южных и теплых областях для них уже сложно, учитывая их образ жизни и способ ведения хозяйство. Арктика является еще интересной в экономическом потенциале, она стала интересовать государства — чего стоит нефтяная лихорадка, которую переживает Арктика в настоящее время.

Освоение Арктики всегда идет по двум путям. Прежде всего, может ли стать Арктика домом для новых людей, где они могли бы жить постоянно, производить новые поколения людей? Либо же Арктика может являться только временным пристанищем для тех, кто желает получить ее богатство и обеспечить себе хорошую жизнь. История XIX века, история Канады, история Русского Севера показывает, что люди не всегда уезжают из Арктики. Более того, приезжая в суровый край, который является абсолютно диким, они становятся апологетами такого образа жизни, когда требуется выживать, требуется преодолевать трудности, и это происходит практически каждый день.

В советское время освоение Арктики было одной из государственных задач. Решалась она достаточно масштабно, начиная с не очень приятных для нас обстоятельств, когда Арктика стала местом для ГУЛАГа, заканчивая достаточно позитивными примерами, когда были студенческие, комсомольские стройки, когда Арктика получала новые возможности для развития. В это время появлялись новые города, причем не временные вахтовые поселки, а именно города со своей социальной инфраструктурой. В настоящее время перед Российской Федерацией, Канадой, Соединенными Штатами Америки и Норвегией стоит задача того, чтобы Арктика не стала пустынной. Может ли Арктика остаться без людей? К сожалению, некоторые этнографы говорят, что такая возможность для коренных народов существует. Если мы не будем поддерживать их образ жизни, ограничивать свою экономическую деятельность и оставим им хоть какую-то возможность выживать за счет их традиционной экономической жизни, традиционного скотоводства, рыболовства, охоты, то можно будет избежать их вымирания.

Освоение Арктики для всех арктических государств является проблемой по ряду причин. Первая заключается в том, что не всегда люди хотят ехать в суровые климатические условия. И если вы не родились там, то государство стремится найти какие-то социальные стимулы, экономические стимулы, для того чтобы Арктика была освоена. Для государств, которые хотели бы разрабатывать арктические месторождения уже на континентальном шельфе в исключительной экономической зоне, присутствие людей в арктической сухопутной зоне является большим плюсом. В этом случае мы достаточно мобильно можем организовать себя, организовать свою экономическую деятельность. Однако на сегодняшний день государства не могут определиться, каким образом Арктика будет осваиваться ими в будущем. Готовы ли государства вкладывать новые средства в то, чтобы появлялись новые поселения, либо возрождать старые? Может быть, Арктика должна быть все-таки заселена поселками вахтового типа, которые должны быстро разворачиваться и сворачиваться, потому что с точки зрения экологических организаций сильная антропогенная нагрузка на арктическую экосистему может привести к катастрофическим последствиям. Мы не можем даже точно сказать, может ли город выживать в условиях, например, таяния вечной мерзлоты, загрязнения бытовыми отходами, которые в условиях арктической зоны сложно утилизировать и перерабатывать.

Освоение Арктики, например, для Российской Федерации является актуальным в силу того, что мы рассчитываем на увеличение своей нефте-газодобычи на шельфе. В настоящее время заявка на расширение шельфа рассматривается комитетом по границам континентального шельфа. Пока перспективы этой заявки являются туманными, потому что она конкурирует с аналогичной заявкой на тот же шельф от Канады. Для Российской Федерации заселение Арктики является также актуальным с точки зрения освобождения Северного морского пути ото льдов в течение длительного времени. Сейчас навигация составляет всего несколько месяцев в году, требует ледовой проводки либо значительных вложений в ледовый флот со стороны различных пароходств или морских перевозчиков, которые хотели бы использовать этот короткий путь — в сравнении с традиционным южным через Суэцкий канал. Для того чтобы Северный морской путь существовал, у нас должны быть эффективно организованные порты на территории побережья Северного Ледовитого океана. Несмотря на то что зачатки портов с советских времен у нас осталась, в настоящее время эта инфраструктура не соответствует тем требованиям, которые предъявляют морские перевозчики, для того чтобы организовать постоянные перевозки по Северному морскому пути.

Заселение Арктики постоянными поселками, которые не могут существовать по вахтовому методу, является важным. Но очень важным в настоящее время является и то, что человек, где бы он ни жил — в Арктике, Сибири, Центральной Европе, — должен чувствовать себя частью этого мира. Для Российской Федерации имеет большое значение не только заселение постоянных поселений в Арктике, но еще и их связь с миром. Это связь инфраструктурная, связь с помощью интернета, дорог либо авиасообщения.

Еще одним важным аспектом в отношении освоения Арктики является популярный сейчас экологический туризм. Поскольку все мы переживаем за то, сохранится ли Арктика как экосистема, очень многие экологические организации предлагают клиентам посмотреть на Арктику, может быть, последним глазком. Экологические организации обеспокоены увеличением нефтедобычи на шельфе, перевозками газа и нефти, которые являются потенциально опасными для морской среды. Экологический туризм является интересным способом освоения Арктики. С трудом можно сказать, что это будет освоение Арктики в том смысле, что у нас появятся побережья, аналогичные черноморским или средиземноморским, где у нас есть отели. Но человек, который увидел Арктику и, может быть, ее полюбил, возможно, захочет когда-то стать частью этой Арктики и жить в постоянном поселении, которое находится на побережье либо в глуби арктической зоны, работать на благо этой территории.

Главная проблема, с которой сталкиваются государства, — это поиск баланса между экономическими и социальными аспектами. Мы понимаем, что Арктика нам нужна, потому что это огромный экономический потенциал. Арктика не может рассматриваться как некое временное пристанище, потому что мы должны нести ответственность за экосистемы Арктики. Арктика, безусловно, является интересной с точки зрения познания жизни аборигенов, которые пока еще существуют.

Государство не может привлечь людей в Арктику только деньгами. Экономические стимулы в Арктике не очень работают, потому что всегда можно найти что-то более приемлемое с точки зрения условий и зарплаты там, где тебе привычно жить. Можно ли привлечь только, например, красотами или какой-то экзотикой? Наверное, это тоже может иметь значение, но для небольшого количества людей. Государству нужно искать определенный баланс с точки зрения создания благоприятной социальной инфраструктуры и хорошего уровня жизни. В таком случае освоение Арктики действительно может быть успешным. Опыт Соединенных Штатов Америки в Аляске и Канады в ее северных территориях показывает, что такое возможно. Невозможно обойтись без пропаганды арктического образа жизни и того, насколько важно быть в Арктике. Но и невозможно обойтись без построения социальной инфраструктуры, карьерного роста и, безусловно, экономических стимулов, которые могут вдохновить молодежь на то, чтобы заселить Арктику.