Роль стратегии в городском развитии

Почему у городов возникает потребность в новых видах стратегического планирования? Когда возникает такая потребность? На какие сферы городской жизни могут быть направлены эти стратегии? Об этом рассказывает кандидат географических наук Ольга Вендина.

Почему городам нужны стратегии развития? Почему их перестали устраивать комплексные программы социально-экономического развития, которые раньше рассчитывались на десятилетия вперед? Для этого существует несколько причин. Первая состоит в том, что программы обычно писали, отталкиваясь от достижений прошлого. То есть делалось предположение, что ситуация через 10–15 лет будет примерно такая же, как настоящая, только жить станет лучше. Поэтому осуществлялось планирование «от достигнутого» в логике достижения успеха. Ключевыми словами были «улучшить», «догнать», «реализовать», «достичь» и так далее. Но сегодня мы оказываемся в ситуации высокой неопределенности, и вряд ли кто-то может не только предсказать, но даже и предположить, что через 10–15 лет ситуация будет точно такая же, как сегодня, и что нам нужно просто продолжать еще лучше делать то, что мы делали раньше.

Нам на помощь приходит стратегия. При этом стратегия не в какой-то единственной ипостаси, а скорее как совокупность сложных стратегий, согласованных между собой. Потому что стратегия может быть, безусловно, и определенным планом на будущее, видением этого будущего. Она может быть маневром — например, необходимо сегодня затянуть пояса, для того чтобы завтра жить лучше, или сегодня выстраивать одни альянсы, а завтра другие. Стратегия может обозначать определенную перспективу. Можно использовать такую метафору: сегодня мы все лежим в канаве, но зато мы видим звезды. Поэтому эта перспектива планирования «от будущего» очень важна для стратегии. Стратегия может быть определенным принципом. Например, мы говорим, что для нас имеет наибольшее значение соблюдение принципа приоритета общественного блага над частными интересами.

Потребность в стратегиях возникает в тот момент, когда все старые механизмы разрешения городских противоречий исчерпаны и нам необходимо находить что-то новое. Надо сказать несколько слов о том, какие же противоречия городского развития существуют. Я бы назвала бы это парадоксами городского развития, которые как раз и требуют использования разных стратегий для решения городских проблем. Первое противоречие — освобождение города от промышленности. Поскольку города — это не только экономические фокусы, но еще и места жизни людей. А поэтому нахождение особенно тяжелой промышленности в крупных городах всегда рассматривалось как негативный фактор. Промышленность приносит загрязнение, она способствует маргинализации части населения, которое должно быть занято в непрестижных профессиях, связанных с промышленностью. И, казалось бы, освобождение от промышленности должно освобождать человеческий капитал и должно освобождать город от загрязнений. Но на самом деле происходит совершенно другое, то есть наши ожидания не оправдываются.