Тема регионального неравенства сегодня очень востребована и политизирована. Одни предлагают «выравнивать», другие видят решение в развитии сильных областей. От чего же зависит региональное неравенство и насколько оно объективно?

1

Современные методы исследования новой экономической географии четко разделяют факторы, влияющие на региональное неравенство, на две группы.

Факторы первой природы от человека не зависят. Это наличие на территории различных ресурсов, которые можно добывать и продавать. Второе — выгодное или невыгодное географическое положение. Если регион находится в центре торговых путей, он может на этом зарабатывать.

Факторы второй природы создаются обществом. В первую очередь агломерационный эффект, то есть эффект концентрации людей в городах. Во-вторых, человеческий капитал. Человеческий капитал не возникает ниоткуда, этот фактор складывается под влиянием системы образования, социализации, поддержания здоровья населения. В-третьих, институты. Институтами в современной науке, по Норту, называют нормы и правила, которые существуют в данном обществе, — как формальные, так и неформальные. К перечисленным факторам я бы добавила (что чрезвычайно важно для России) инфраструктуру. Без хорошей инфраструктуры современного развития быть не может.

Рекомендуем по этой теме:
5896
Индикаторы устойчивого развития
2

Существует простое правило: чем более развита страна, тем большую роль в ее развитии играют факторы второй природы. То есть то, что сделано человеком, а не дано природой. Если мы хотим развиваться, конечно, надо использовать данные России, преимущества, связанные с большими запасами всевозможных природных минеральных ресурсов. Но будущее страны — в развитии агломераций, человеческого капитала, инфраструктуры и модернизации институтов.

Если мы учитываем эти факторы, то мы видим, что для неравенства есть очень серьезные объективные основания. Они заложены длительными периодами развития и скоростью модернизации. А это значит, что всегда будут страны, которые развиваются быстрее, и те, кто или развивается медленно, или стагнирует.

Главное, что мы должны понимать: пространственное неравенство объективно. Существуют места и территории с конкурентными преимуществами, и есть те, кто их лишен.

3

Россия в первую очередь богата ресурсами. Поэтому постсоветское развитие страны — это опережающее развитие, когда рос уровень жизни в местах добычи нефти, газа и всего, что мы продаем на глобальный рынок. Еще быстрее развиваются крупнейшие столичные агломерации, прежде всего Москва, а следом и с большим опозданием Санкт-Петербург. В любом регионе самые развитые города — это столицы. Агломерация, место концентрации людей, ускоряет развитие.

Вторая группа территорий, которые стали развиваться быстрее примерно с 2000-х годов, когда был значительный период роста, расположена на выходах страны в глобальный мир: там, где мы торгуем, обмениваемся, где больше контактов. Сюда входят и западные территории (Ленинградская и Калининградская области), и южные (Краснодарский край), и в гораздо меньшей степени восточные. Несмотря на огромный азиатский рынок, этот регион столкнулся с проблемой плохо развитой инфраструктуры, утекающего человеческого капитала, плохих институтов (то, что мы называем «бандитским капитализмом»). Все эти факторы очень сильно задержали развитие восточных, стыковых регионов, выходящих в глобальную экономику, глобальный мир.

Рекомендуем по этой теме:
7874
Региональное неравенство

В России существует огромное количество и внутренних периферийных территорий. Очень мало конкурентных преимуществ, например, у Тамбовской области, которая расположена недалеко от Москвы, но где сильный агломерационный эффект, нет концентрации человеческого капитала.

4

Чтобы разобраться в поставленной проблеме, необходимо обратиться к теории соотношения равенства и эффективности. Если страна хочет развиваться быстрее, она должна делать ставку на территории с конкурентными преимуществами. Но тогда будет расти неравенство внутри страны. Если страна считает самым главным выравнивание территориального развития, значит, она должна забирать ресурсы у более сильных и передавать их слабым. В таком случае ситуация выравнивается, но замедляется развитие. И эта дилемма вечна. Каждое государство должно выбирать пропорцию между неравенством и эффективностью. Это очень сложный вопрос политического компромисса: слабые регионы просят помощи, сильные регионы просят не мешать им развиваться.

5

В России принято считать, что выравнивать надо экономические различия. Теория говорит, что бесконечная перекачка ресурсов в инвестиции в экономическое развитие слабых регионов автоматически приводит к замедлению развития. В первую очередь надо выравнивать социальное неравенство. На периферийных территориях, у которых мало конкурентных преимуществ, необходимо инвестировать в человеческий капитал, улучшать институты. И именно это вкупе с развитием инфраструктуры позволит поднять экономику региона.

Просто вкладывать федеральные деньги в коровники, птичники и фабрики по производству консервов — бессмысленное занятие. На периферийных территориях правильные инвестиции повышают человеческий капитал, и, что важно, повышают его мобильность. Люди важнее регионов.